Званичник локалне управе је ко? Органи и званичници локалне самоуправе

Локална самоуправа (ЛСУ) у Русији решава проблеме и проблеме локалног територијалног значаја. Постоји посебна структура представничких тијела за спровођење релевантних одлука. Принципи стварања таквих тела прописани су уставним нормама. Ипак, примарни извори власти локалне самоуправе су званичници, грађани, синдикати и колеџи, из којих су репрезентативна тела одбијена у свом раду .

Опште информације о телима локалне самоуправе

Структуру самоуправе формирају више представничких тијела, међу којима су администрација, шеф, замјеник корпуса, контролне и рачуноводствене институције итд. У зависности од статута једног ентитета, секундарне власти могу се додијелити за рјешавање одређених задатака за своје потребе. С друге стране, постоје обавезна тела и званичници локалне самоуправе - технологија њихове структуре је иста за већину општинских структура. На овој листи је могуће идентификовати шефа образовања и администрације као извршног органа.

Има своје нијансе и редослед дистрибуције моћи. На пример, повеља округа и насеље, које је центар управљања општинским окружењем, може добро предвидјети проширење овласти овог тијела. То јест, формирање локалне окружне администрације вршиће се на начин да се административном центру добије и надлежност управног тијела поменутог насеља. У таквим случајевима сами насеља немају сопствене административне центре, а њихова локална шефа се упознаје у репрезентативно општинско тијело и даље дјелује као његов предсједник. Као што се може видети, локални прописи могу прилагодити стандардну процедуру, према којој се формирају тијела државне власти локалних самоуправа, званичника и административних центара. Али, на пример, организација одговорности, успостављање мандата, контрола и друга питања основне организације одређује се само законом о субјектима Руске Федерације.

Локална управа

Одмах решење локалних проблема је администрација. Ово тело је административно и има довољна овлашћења за обављање одређених државних задатака, који се преносе органима уредбама и законима Руске Федерације. Са правног становишта, локална управа је јур. Особа, то јест, испуњена свим његовим правима. У одређеним границама својих овлашћења, управа може да се укључи у формирање моћи локалне самоуправе, званичника и органа управе. Међутим, састав локалне управе формира општина, а на предлог његовог шефа.

Заузврат, глава могу бити постављени од стране представника конкурентне комисије. То је такође, у одређеном смислу, орган који омогућава формирање административне структуре управе. Треба напоменути да у општинским окрузима, опстинама и формацијама са унутрасњим структуирањем савезног нивоа, барем главни део представника комисије бирају опстинске власти. Други део представника комисије формира службеник највишег нивоа у одређеном предмету. Ако је ријеч о територијалним објектима у урбаним срединама, онда ће један дио изборне комисије именовати тијела и службеници локалне самоуправе, а други - управни центар окружног центра или округа.

Које су позиције ЛСГ?

Наведени начелник управе, шеф општинске формације и замјеници треба директно упутити званичнике у тој структури. У зависности од статуса, они добијају одређени сет овлаштења и сносу одговорност у границама утврђеним законом. У сваком случају, службеник локалне управе је уговорно лице или изабрано лице које има извршна и административна овлашћења за рјешавање локалних проблема. У неким случајевима, службеник може учествовати у формирању појединих органа ЛСГ. Као што је већ наведено, они могу заступати чланове комисије за конкурентност. Такође постоји и посланик на позицији ЛСГ.

Изборне функције претпостављају избор лица на одређено мјесто на основу изборног закона. Избори се одвијају у процесу тајног гласања. Алтернатива овом начину одржавања поста је именовање представничког тијела или конкурентне комисије. Што се тиче уговорне основе, обично у овом формату, функционишу званичници локалне самоуправе Руске Федерације који заузимају функције руководилаца локалне управе. Трајање уговора одређује локална општинска власт, али за период од најмање 2 године.

Шеф општине

Ово је највиша позиција у структури општинске формације, која има свој списак овлашћења по закону о субјектима Руске Федерације. Глава може бити изабрана у оквиру општинских избора од стране представника конкурсне комисије или представника једне од локалних органа локалне самоуправе. У малим унутрашњим насељима укљученим у урбану инфраструктуру, кључни званичник локалне самоуправе је, заправо, шеф администрације који је именован на скупу грађана. Ако се изабере на општинском нивоу, шеф је укључен у репрезентативни састав општине и делује као његов председник. Међутим, ова особа не може истовремено вршити функције начелника управе и председника општине.

Важно је узети у обзир да се сваки градјанин не може изабрати на положај председника у општинској формацији. Требало би да буде држављанин Руске Федерације, који у вријеме избора испуњава услове закона Н 171. Уколико изборе спроводи конкурентна комисија, најмање два кандидата морају бити регистрована. Такође, услови конкуренције могу укључивати захтјеве за професионалним вјештинама, за које ће се процијенити потенцијални званичник локалне управе. Закон под бројем Н 171 омогућава могућност оправдања избора кандидата на основу критеријума за доступност образовања и знања, пожељније за позицију у систему локалне самоуправе.

Заменици у ЛСГ

Посланик је изборна канцеларија, која има услове за несметано вршење непосредних овлашћења. Избор у овом случају бира локална општина, али би требало да варира у року од 3-5 година. Закон о субјектима Руске Федерације предвиђа могућност промјене мандата замјеника дужности, овлаштења и чак и поступка избора. Али ово се односи на посланике који су изабрани. А овдје је важно поделити статус овог поста на два типа. По правилу, посланик је изабрани службеник локалне самоуправе, који обавља редовну функцију у оквиру повеље. Али и он може бити представљен као члан посланичког корпуса који представља општину, која на непрестану основу примјењује своја овлашћења.

Треба нагласити да се сва овлаштења посланика гарантују у различитим степенима повељом локалне самоуправе. Осим тога, према закону, социјалне гаранције се такође могу успоставити као додатак - на примјер, везано за престанак власти. Нарочито експанзија гаранција односи се на случајеве када се овласти званичника локалне власти заврше преурањено. У поступку испуњавања њихових дужности, народним посланицима се наложи да поштују забране и ограничења која су наведена у закону Н 273-ФЗ. Конкретно, ово се односи на мјере против корупције.

Овлашћења службеника

Што се тиче заменика, њихова овлашћења се руководе пружањем могућности да заступају интересе локалних становника у Думи. У оквиру својих активности врше пријем бирача, организују састанке са представницима јавности, синдикатима, радничким колективима итд. С друге стране, замјеник такођер представља своје тијело ЛСГ прије бирача у свом округу. Шеф општинске формације има више овлашћења. Пре свега, то представља и самоуправни орган, али већ у односима са другим општинама и властима. Он може дјеловати без ауторитета у име своје општине. Заједно с тим, овлашћења службеника органа локалне самоуправе која су на челу начелника дозвољавају потписивање и проглашење докумената нормативним актима који су усвојени од стране центра општине. У одређеним границама, он може издати и своја дела. По потреби, шеф локалне управе такође има право да сазове непланиране састанке тела општине да реше ванредне проблеме на локалном нивоу. Овлашћења руководилаца самоуправе и народних посланика заустављају се у тренутку избора на та места других лица.

Одговорност службеника локалне управе

И управљачке структуре ЛСС и појединачни званичници, ако одступају од норми утврђених законом и статутима, могу бити различити степен. Што се тиче основа, они се заснивају на повељству одређеног образовања, који је регулисан законом о субјектима Руске Федерације. У оквиру законских стандарда, на пример, становништво општине може да се присети посланику или фракцији. Под истом шемом обезбеђена је одговорност органа и функционера локалне самоуправе у односу на државне структуре, само у овом случају је важно и квалитет извршења директних упутстава од највиших органа. Њихова повреда може постати разлог за доношење одговорности у оквиру закона. Ако надлежни суд утврди да је представничко тијело, на примјер, усвојило акт који је у супротности са законима Руске Федерације или локалним статутом, онда врховни начелник извршног органа може распустити ово тијело. То значи да је одговорност органа и функционера локалне самоуправе у великој мјери одређена квалитетом и савјесношћу у вршењу власти. Али, такође је потребно узети у обзир временски оквир у коме се доносе одлуке о одговорности. На примјер, након издавања правног акта који је у супротности са законом, службено или самоуправно тело може избјећи одговорност ако у року од 3 мјесеца тај документ буде укинут.

Која питања решава локална самоуправа?

Већ једном се примећује да су званичници и органи локалне самоуправе ангажовани у решавању локалних проблема. Међутим, њихова природа се може разликовати у зависности од многих фактора. Најчешћа питања могу се односити на разматрање буџета, њихово одобрење, извршење и контролу трошкова. Иначе, одговорност органа и функционера локалне самоуправе долази приликом утврђивања кршења у обављању рачуноводствених активности. Овдје вриједи напоменути успостављање и корекцију система наплате пореза, који има своје специфичности у зависности од региона.

Нека питања се односе на одлагање имовине која је у власништву одређеног ентитета. Локалне власти баве се и проблемима организовања инжењерских и комуникационих мрежа - плина, грејања, воде, итд. Путне активности су такође у оквиру локалне управе - бар на суседним дијеловима рута. У зависности од запосленог или изабраног званичника, локалне управе или друге управљачке структуре, повјереници требају пратити стање и кориштење путева у границама успјешних насеља.

Састанак грађана као инструмент самоуправе

Обични грађани такође могу активно учествовати у активностима самоуправе, а не само путем избора. У оквиру закона предвиђен је формат за грађанске скупове, који се може одржати у неколико случајева. На пример, разлог такве сакупљања може бити питање исправљања граница насеља, што укључује одређени локалитет. Ово је посебно тачно када се поставља питање транзиције насеља или округа из једне формације у другу. Такође, у насељима са популацијом од највише 100 становника, питање укидања насеља, под условом да је накнадно пресељење грађана, може се решити. Штавише, састанак не мора имати правну снагу. Вољу састанка може бити изабран званичник локалне управе - он може бити исти замјеник који ће на сљедећем састанку Думе одразити договорену одлуку. Ако се планира дати правни статус одлуци скупа без учешћа посредника, закон предвиђа као услов да више од половине чланова скупштине треба да има право гласа као становници наведеног насеља. Поред тога, одлука ће бити подобна ако за то гласају више од половине учесника на скупу.

Вреди напоменути и други облик доношења одлука - на локалном нивоу, алат као што је референдум се врло добро може користити. Да би се то имплементирало, неопходно је имати и довољан број локалних становника који у исто вријеме имају статус бирача. Сама одлука не би требало да буде у супротности са законима, као и са актуелном повељом општинске формације. И, опет, није искључена могућност спровођења иницијативе помоћу заменика.

Закључак

Закони јасно дефинишу стандарде и процедуре за спровођење самоуправе, као и формирање њене структуре. Али постоји и простор за исправљање појединачних правила заснованих на специфичностима локалних услова и тренутних околности. Посебно за такве случајеве, наравно, сачињавају статути, који су у потпуности састављени од органа локалне самоуправе, са нагласком на Устав и важеће законе. На пример, прилике за индивидуални приступ спровођењу административних активности могу се изразити у одређивању рокова за које се изабире службеник локалне самоуправе - то може бити 2 године и 5 година. Избор одређеног периода одређује држава економског дијела, кадровска политика итд. Штавише, за појединачне субјекте, чак и на законодавном нивоу, предвиђени су посебни услови за организацију самоуправе. Таква правила се нарочито односе на научне градове, затворене административне и територијалне центре, граничне области итд. Штавише, корекција исте повеље у таквим случајевима не одређује само нормативни приступ самој организацији формирања органа и функционера у структури општинске формације, већ и индивидуалне Одредбе са становишта спровођења стратегије економске активности. Међутим, постоје општи обавезни стандарди општинске управе који покривају специфичне регионе.